陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2020年5月11日

陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號），根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》，制定本方案。

一、工作目標

通過調(diào)整優(yōu)化四項結(jié)構(gòu)、實施四個專項行動、強化十項保障措施，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

二、調(diào)整優(yōu)化四項結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．強化源頭管控。完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實施《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)產(chǎn)能?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

3．嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制。落實排查整改責任，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

4．深化工業(yè)污染治理。落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017—2020年）》,持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

5．強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

6．推動產(chǎn)業(yè)集群升級改造。針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。開展應(yīng)急績效B級以下企業(yè)提升A級行動，加大政策資金支持力度，推進重點企業(yè)提升改造。力爭2020年關(guān)中各市（區(qū)）至少實現(xiàn)1—2家B級以下企業(yè)提升至A級，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級。〔各設(shè)區(qū)市政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

7．關(guān)中地區(qū)實施煤炭消費總量控制。關(guān)中地區(qū)煤炭消費較2015年實現(xiàn)負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省統(tǒng)計局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

8．深入推進散煤治理和清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，關(guān)中地區(qū)整村推進散煤治理，扎實做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點工作。2020年采暖期前，在保障能源供應(yīng)的前提下關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

9．對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，實施中長距離供熱，充分釋放和提高供熱能力。具備條件的30萬千瓦以上燃煤機組全部實現(xiàn)供熱改造（含高背壓改造），力爭熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力全部釋放。依法加大化石能源熱源點和小火電關(guān)停力度。原則上熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)，已實現(xiàn)供熱能力替代的燃煤等化石能源供熱鍋爐全部關(guān)停或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。2020年年底前，依法關(guān)停熱電比未達到熱電聯(lián)產(chǎn)標準或能落實替代熱源的10萬千瓦以下燃煤火電機組?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

10．確保燃煤集中供熱站清潔化運行。鞏固關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造成果，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩(wěn)定運行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標準。禁止新建燃煤集中供熱站。〔省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

11．實施鍋爐綜合整治。嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準》。關(guān)中地區(qū)鞏固燃氣鍋爐低氮改造成果，陜南、陜北地區(qū)加快推進燃氣鍋爐低氮改造。確保陜南、陜北地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。繼續(xù)鞏固關(guān)中地區(qū)35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在縣級以上生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

12．加強煤質(zhì)監(jiān)管。嚴防劣質(zhì)燃煤散燒，組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標準。市場監(jiān)管部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

13．全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年全省秸稈綜合利用率達到85%，關(guān)中地區(qū)力爭達到95%。〔省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

14．完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系。嚴格落實“以氣定改”政策，新增天然氣氣量優(yōu)先用于居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，重點支持關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”。〔省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）積極調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。

15．優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例，2020年關(guān)中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%。加大貨運鐵路建設(shè)投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年關(guān)中地區(qū)達到50%以上。〔省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵西安局集團參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

16．推進柴油車深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。安裝遠程排放監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達標排放的柴油車，可在定期排放檢驗時免于上線檢測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

17．完成高排放老舊機動車淘汰更新任務(wù)?；就瓿蓢韵屡欧艠藴薁I運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰任務(wù)。2020年年底前，全省累計淘汰國三以下排放標準營運柴油貨車11萬輛，“油改氣”的老舊燃氣車2萬輛。〔省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

18．嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

19．加快車輛結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例達到80%；關(guān)中地區(qū)港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源和清潔能源公交車?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

20．加強在用機動車管理。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應(yīng)當進行維修。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

21．開展油品質(zhì)量檢查。依法取締“黑加油站點”，規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。〔省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

22．加強非道路移動機械污染防治。持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現(xiàn)象?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

23．嚴格城市建筑施工揚塵監(jiān)管。建立施工工地動態(tài)管理清單，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵防治體系。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。渣土車完成密閉化改裝改造，達到運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑要求，未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

24．控制道路揚塵污染。強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負荷。加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

25．加強物料堆場揚塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）負責〕

26．嚴控露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。開展秸稈禁燒專項巡查?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）負責〕

27．推進露天礦山綜合整治。落實《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，以開山采石、粘土磚廠專項整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責任主體滅失的礦山為重點，全面開展各類露天礦山專項整治，確保2020年年底前全面完成整治任務(wù)。加強矸石山治理?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

28．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥有效利用率。強化畜禽糞污資源化利用，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、實施四個專項行動

（一）實施工業(yè)爐窯治理專項行動。

29．淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯。實施《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

30．加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。關(guān)中地區(qū)禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

31．推進工業(yè)爐窯污染深度治理。積極開展石化、化工、水泥、焦化、有色、建材等行業(yè)污染治理升級改造，推進工業(yè)爐窯全面達標排放。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）實施VOCs綜合整治專項行動。

32．系統(tǒng)推進VOCs污染整治。落實《陜西省揮發(fā)性有機物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，各市（區(qū)）按重點排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排污單位名錄庫，持續(xù)開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。加大餐飲油煙治理力度，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

33．加大源頭替代力度。大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代。〔各市（區(qū)）政府（管委會）負責〕

（三）實施鋼鐵行業(yè)超低排放專項行動。

34．深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放。按照《陜西省鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案》要求，根據(jù)行業(yè)排放特征實行“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”，加快推進重點工程項目建設(shè)，全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。2020年年底前，完成陜西龍門鋼鐵有限責任公司和陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司燒結(jié)機超低排放改造?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

35．加強評估監(jiān)督。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）實施秋冬季攻堅專項行動。

36．著力推進秋冬季大氣污染治理攻堅。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)。各市（區(qū)）要制訂具體實施方案，督促企業(yè)制訂落實措施，確保各項治理任務(wù)落實到位?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

37．加強關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建設(shè)國家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)警預(yù)報中心三期工程，提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準確度。完善生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)動機制，開展大氣污染防治人工增雨聯(lián)合作業(yè)試驗?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

38．實施差異化應(yīng)急管理。嚴格按照黃色、橙色、紅色級別減排比例分別不低于10%、20%、30%的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅持績效分級、差異化管控的原則，細化應(yīng)急響應(yīng)措施，落實到企業(yè)各工藝、環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

四、強化十項保障措施

39．加強組織領(lǐng)導。各地要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導，制訂實施方案，細化分解目標任務(wù)，建立定期調(diào)度機制，確保各項工作有力有序完成。省級相關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，加強跟蹤督促，加大支持力度，指導各地落實任務(wù)目標?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

40．完善經(jīng)濟政策體系。嚴格落實并適時修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法，探索建立省對縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量評價和量化問責制度。大氣專項資金重點支持散煤治理、鍋爐綜合整治、柴油貨車污染治理、工業(yè)污染源深度治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。大力推行政府綠色采購?！彩∝斦d牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

41．健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，關(guān)中各市（區(qū)）開展大氣顆粒物組分監(jiān)測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

42．強化科技基礎(chǔ)支撐。開展重點區(qū)域城市源排放清單編制、源解析等工作，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，鼓勵推廣“一縣（區(qū)）一策”試點經(jīng)驗，推動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點開展區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究、應(yīng)急管控措施評估、大氣污染擴散氣象條件技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等?！彩】萍紡d、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

43．加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。強化持證排污管理，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。緊盯重點區(qū)域、重點時段加強執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，加大違法處罰力度，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

44．深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察。推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣專項督察反饋問題整改，落實生態(tài)環(huán)境部大氣強化監(jiān)督定點幫扶督辦問題整改。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域?qū)ｍ椂讲?。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

45．嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估。對考核評估不合格的市（區(qū)），省生態(tài)環(huán)境廳公開約談其政府（管委會）主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門公開約談其政府（管委會）主要負責人?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

46．加強環(huán)境信息公開。各地要公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，鼓勵對縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

47．強化宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學與健康防護知識，宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和治理成效等。建立重污染天氣宣傳報道應(yīng)急響應(yīng)機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

48．構(gòu)建全民行動格局。完善舉報獎勵制度，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。大力推行綠色消費，提倡綠色居住，倡導綠色出行，構(gòu)建全民參與的大氣污染治理格局?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

附件：陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單.pdf

陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案　　　　

為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），根據(jù)《陜西省水污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標

到2020年年底，黃河流域嚴重污染水體大幅減少，長江流域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。飲用水安全有效保障，城市黑臭水體全面消除，全省水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于72%，消除劣V類國考斷面。其中，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，出省斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)；渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于56.2%，國考斷面水質(zhì)達到目標要求；納入國家考核的市級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在16.3%左右。

二、重點工作

通過深化重點流域、飲用水源、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等六項治理，提升水污染防治、水資源利用、水風險防范三大水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置、制度保障三大體系，積極謀劃“十四五”工作，為我省綠色發(fā)展提供水生態(tài)環(huán)境保障。

（一）深化重點流域綜合治理。

黃河流域各市、縣級政府要緊盯問題斷面，對沒有達到水質(zhì)目標要求的水體，實施“一河一策”和“一斷一策”達標方案，不斷提升重點流域水質(zhì)。長江流域要積極實施《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》，構(gòu)建河湖濱污染緩沖帶等生態(tài)屏障，控制面源總氮污染。2020年6月，完成我省水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合試點工作?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）深化飲用水水源地保護。

圍繞飲水安全目標，合理規(guī)劃布局，開展市級以上集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估；推進水源地規(guī)范化建設(shè)，完成實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定。針對不達標水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）深化黑臭水體專項整治。

深入開展城市黑臭水體整治，每半年向社會公開治理進展，對新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，對完成治理的加強保護，實現(xiàn)黑臭水體治理長制久清；強化黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，形成問題清單，鞏固治理效果?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）深化入河排污口專項整治。

持續(xù)推進入河排污口排查工作，制定排污口整治方案。完善入河排污口清單，開展重點入河排污口監(jiān)測與溯源分析。2020年年底前，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（五）深化地下水污染防治。

制定《陜西省地下水污染防治實施方案》，開展全省地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標準體系，加強污染源源頭防治和風險管控。對已報廢的礦井、鉆井和取水井逐步實施封井回填。2020年年底前，整合優(yōu)化已有監(jiān)測體系，初步形成覆蓋全省主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報送制度?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理。

省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運行，確保自動在線監(jiān)控裝置運維與聯(lián)網(wǎng)。加快商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和寶雞蟠龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)自動在線監(jiān)控裝置運行和聯(lián)網(wǎng)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加強工業(yè)水循環(huán)利用，2020年年底前，工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（七）提升水污染防治水平。

完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集效能。針對部分城鎮(zhèn)污水處理廠運行問題，制定實施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進污水處理廠水質(zhì)提標改造工程建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。到2020年年底，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，2020年年底城市污泥無害化處置率達到90%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按相應(yīng)職責分工負責，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（八）提升水資源利用水平。

促進工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)20%的企業(yè)達到先進定額標準，新創(chuàng)建20家節(jié)水型企業(yè)?！彩∷麖d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

大力推廣先進節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造?；鹆Πl(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。到2020年年底，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上；陜北、關(guān)中城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，再生水利用率達到20%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。到2020年年底，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全省節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57?！彩∷麖d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（九）提升水風險防范水平。

加強涉水、涉重金屬企業(yè)和危險化學品運輸次生環(huán)境風險防控。持續(xù)推進尾礦庫治理和修復，實行尾礦庫閉庫責任終身追究制度?！彩?yīng)急廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目?！彩“l(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十一）優(yōu)化水資源配置體系。

控制用水總量，提高用水效率。到2020年年底，全省年用水總量控制在112.92億立方米以內(nèi)，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、15%。優(yōu)化配置水資源，保障渭河、北洛河、石川河等重點河流生態(tài)流量。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十二）優(yōu)化制度保障體系。

配合省人大常委會修訂《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》?！彩∷痉◤d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2020年年底前，全面實施非居民用水超定額累進加價制度?！彩“l(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十三）開展“十四五”國考斷面分析研判。

根據(jù)“十四五”擬新增國考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質(zhì)監(jiān)測，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。關(guān)中重點關(guān)注小韋河、泔河、石川河、北洛河中游，陜北重點關(guān)注清澗河、佳蘆河、無定河上游、黃甫川、孤山川?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、保障措施

（十四）加強工作調(diào)度。各市（區(qū)）要按照本方案，完善保障措施，合理安排重點任務(wù)和治理項目，落實資金，制定具體實施方案并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。每月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報送重點任務(wù)進展情況。省生態(tài)環(huán)境廳對目標任務(wù)和重點工作進展不力的市（區(qū)）進行預(yù)警通報。2020年12月25日前，各市（區(qū)）、省政府各相關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報告和終期考核自查報告報省生態(tài)環(huán)境廳。

（十五）加快推進工作。省級各相關(guān)部門和各市（區(qū)）要對照省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《陜西省水污染防治工作方案》等目標要求和任務(wù)部署，認真梳理工作落實情況，查缺補漏，建立未落實目標任務(wù)清單，加強督導檢查，確保圓滿完成目標任務(wù)。

（十六）加嚴督察考核。加強對重點用水單位、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫）排污口的監(jiān)管，通過開展專項執(zhí)法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對各市（區(qū)）年度目標完成情況進行考核評估。

（十七）加大宣傳力度。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。2020年年底前，市級以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

（十八）加強信息公開。各市（區(qū)）每月向社會公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級以上城市飲用水安全狀況，主動接受社會監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

附件：
  　 1.陜西省地表水2020年度水質(zhì)目標.pdf

2.陜西省地表水2020年度水質(zhì)攻堅目標.pdf

3.陜西省市級以上城市集中式飲用水水源目標.pdf

4.陜西省地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標清單.pdf

5.陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單.pdf

陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號），根據(jù)《陜西省土壤污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標

全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。

二、重點任務(wù)

（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。

1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣（市、區(qū)）域全覆蓋?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2．深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，到2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）加強農(nóng)用地分類管理。

3．完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

4．根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2020年年底前，實現(xiàn)受污染耕地安全利用面積達到61萬畝，嚴格管控面積達到405萬畝。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

5．嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施?！彩×謽I(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）實施建設(shè)用地準入管理。

6．建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查；確定有污染的，嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

7．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

8．用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）加強土壤污染源頭管控。

9．動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

10．在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。強化尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)管。做好尾礦庫環(huán)境風險排查管控工作，防范環(huán)境污染風險。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項目開展監(jiān)測。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

11．嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。到2020年年底前，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

12．加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展以黃河、嘉陵江流域為重點的“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

13．推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈。建筑垃圾資源化利用率達到30%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

推進“垃圾圍堰”整治?！彩∷麖d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

14．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

15．優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的市、縣、區(qū)推進降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點。結(jié)合渭北旱作農(nóng)業(yè)項目實施，示范推廣001毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機制，推進渭北果區(qū)農(nóng)膜回收利用試點，積極落實農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營者回收利用責任?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

16．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧業(yè)大縣為重點，深入開展養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用培訓，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養(yǎng)殖項目。全省畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

17．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

18．減少生活污染，推進咸陽、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，加快西安、咸陽、渭南、延安市餐廚垃圾處理試點建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，市、縣級政府負責落實）

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

19．推動鹽堿地土壤改良，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（五）有序開展土壤污染治理。

20．加快推進潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和受污染農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

21．開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進地下水污染防治信息共享?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

22．加強土壤污染風險管控和修復活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實相關(guān)管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風險管控或修復效果評估并向社會公開等。對縣（市、區(qū)）進行土壤污染治理與修復成效綜合評估，結(jié)果向社會公開?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、保障措施

23．各市、縣、區(qū)政府要落實本行政區(qū)域土壤污染防治主體責任，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實。2020年12月15日前，各市（區(qū)）將年度任務(wù)總體完成情況報送省生態(tài)環(huán)境廳和各重點任務(wù)牽頭部門。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

省級各重點任務(wù)牽頭單位要制定專項工作方案，2020年12月31日前，將年度任務(wù)完成情況報省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳負責匯總并形成全省年度工作完成情況報告。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

24．各級財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度。〔省財政廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

25．強化督察考核，把土壤污染防治作為省環(huán)保督察工作重點內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳對照土壤污染防治目標責任書及本方案，會同有關(guān)部門對各市（區(qū)）工作完成情況開展年度評估考核，結(jié)果向社會公布，對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)市、縣級政府及相關(guān)部門主要負責人?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕