減量化、資源化、無(wú)害化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）是我國(guó)固體廢物管理遵循的基本原則。由于其通俗易懂、指向性強(qiáng)，且順應(yīng)了國(guó)際上固體廢物管理的發(fā)展趨勢(shì)，成為社會(huì)各界廣泛接受和使用的概念，并在促進(jìn)固體廢物處理行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
盡管“三化”概念深入人心，但在應(yīng)用于固體廢物管理的具體實(shí)踐中，仍然存在一定的模糊地帶和混亂之處。其中，較為典型的是認(rèn)為“三化”是平行并列關(guān)系，并且減量化、資源化的優(yōu)先序高于無(wú)害化，甚至有人將無(wú)害化和減量化、資源化對(duì)立起來(lái)，揚(yáng)減量化、資源化而抑無(wú)害化。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)未能準(zhǔn)確把握固體廢物“三化”的科學(xué)內(nèi)涵，也未能真正明晰“三化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，用以指導(dǎo)固體廢物處理無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)。
1 減量化、資源化、無(wú)害化缺乏明確定義
如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo)，無(wú)異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。
產(chǎn)生上述模糊認(rèn)識(shí)的主要原因，是減量化、資源化、無(wú)害化在法律和學(xué)術(shù)上缺乏統(tǒng)一、明確的定義。
首先，從法律規(guī)定上來(lái)看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行，2015年修訂）是我國(guó)固體廢物管理的主要依據(jù)，但只出現(xiàn)了無(wú)害化字眼，并未出現(xiàn)減量化、資源化的提法，相關(guān)定義并未涉及“三化”。第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。其中，“減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性”對(duì)應(yīng)于減量化，“充分合理利用固體廢物”對(duì)應(yīng)于資源化，“無(wú)害化處置固體廢物”對(duì)應(yīng)于無(wú)害化。但這些僅是在內(nèi)涵上大致對(duì)應(yīng)，并非明確定義。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日起施行）是涉及固體廢物管理的另一部重要法律，第二條給出了減量化、再利用和資源化的定義：“本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。”可以看出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中定義的減量化、資源化均為狹義。減量化特指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程減少?gòu)U物產(chǎn)生，即僅限于廢物產(chǎn)生前減量，不涉及廢物產(chǎn)生后減量。資源化則將再利用排除在外，是否包含能量回收活動(dòng)也語(yǔ)焉不詳。
明確將“三化”作為原則規(guī)定下來(lái)的政府規(guī)范性文件是《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年5月29日發(fā)布）和《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）。前者規(guī)定：“應(yīng)按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過(guò)程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境?！焙笳叩谌龡l規(guī)定：“城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則?！钡谏鲜鑫募校参唇o出“三化”的確切定義和清晰邊界，只有較為籠統(tǒng)的要求。
相關(guān)法律和規(guī)范性文件中未能明確界定“三化”的含義，在一定程度上可歸因于我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主要爭(zhēng)議如下：一，減量化僅是指在廢物產(chǎn)生之前減量，還是包括廢物產(chǎn)生之后在排放、收集與處理過(guò)程中的減量？減量化的邊界和標(biāo)準(zhǔn)是什么？從廢物收集與處理系統(tǒng)分流出去就算減量，還是只有得到規(guī)范利用的部分才算作減量？二，資源化僅是指廢物作為原材料的利用或廢物的再生利用，還是包括將廢物直接或加工后全部或部分作為產(chǎn)品的再利用？資源化的邊界與標(biāo)準(zhǔn)是什么？是實(shí)現(xiàn)分離回收，進(jìn)入到符合標(biāo)準(zhǔn)的資源回收設(shè)施，還是必須轉(zhuǎn)化成合格的產(chǎn)品才屬于資源化？能量回收是否與物質(zhì)回收一樣屬于資源化？三，無(wú)害化僅針對(duì)焚燒、填埋等最終處置方式，還是也針對(duì)各種廢物減量以及資源能源回收方式？減量化、資源化是否首先必須滿足無(wú)害化要求？資源化是否必然優(yōu)于無(wú)害化？減量化、資源化是否可以替代無(wú)害化？
上述爭(zhēng)議也導(dǎo)致各地在開(kāi)展生活垃圾“三化”評(píng)價(jià)時(shí)缺乏可靠、可比、可操作的指標(biāo)體系。對(duì)同樣的廢物處理系統(tǒng)，采用不同的指標(biāo)、劃定不同的邊界，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果可能大相徑庭，導(dǎo)致各方對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)各取所需，各說(shuō)各話。
比如，我國(guó)廢品回收系統(tǒng)回收了大量的紙張、塑料、金屬類廢物。如果不追蹤其去向，直接納入減量化和資源化指標(biāo)，則我國(guó)的生活垃圾源頭減量和資源回收已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，通過(guò)源頭分類進(jìn)一步提高減量率和資源回收率的空間已經(jīng)很小。但是，如果將減量化和資源化指標(biāo)的邊界向后端延伸，進(jìn)一步考察回收廢品的去向和回收利用設(shè)施的環(huán)境管理水平，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)形勢(shì)并不樂(lè)觀。部分廢品實(shí)際上是以污染環(huán)境、危害人體健康為代價(jià)得到回收利用的，將這部分廢物納入減量化、資源化指標(biāo)顯然是不合適的。如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo)，無(wú)異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。
2 減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無(wú)害化
只有滿足無(wú)害化要求的減量化和資源化，才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
減量化、資源化、無(wú)害化之間究竟是什么關(guān)系，需要在明確固體廢物基本屬性的基礎(chǔ)上來(lái)把握。
從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，固體廢物首先是污染源，不加以控制必然會(huì)造成環(huán)境污染。即使采取規(guī)范措施加以控制，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各環(huán)節(jié)也都可能對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染?？刂拼胧┎煌廴境潭纫膊煌?，但要達(dá)到真正的零污染是不現(xiàn)實(shí)的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，固體廢物是具有負(fù)價(jià)值的商品，無(wú)論采用何種控制措施，都需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本?？刂拼胧┑沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高。反之，控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越低，向環(huán)境排放的污染物越多，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越低。
另一方面，固體廢物都蘊(yùn)含一定的物質(zhì)和能量，如果能夠提取出來(lái)，就可以作為替代材料、替代能源甚至戰(zhàn)略物資加以利用，從而減少原生資源的開(kāi)采，降低相關(guān)產(chǎn)品全生命周期污染物排放，因此具有顯著的資源屬性。在我國(guó)主要資源人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平的背景下，充分回收大量產(chǎn)生的各類固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)與能量，成為突破資源約束瓶頸、降低能耗物耗、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變、污染物含量高、資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過(guò)程尚且難以避免環(huán)境污染，更不用說(shuō)將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過(guò)程?；厥绽霉腆w廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)。如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本低于其作為替代資源的價(jià)值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么這樣的回收利用就是利大于弊和可持續(xù)的，反之就是得不償失和不可持續(xù)的。固體廢物資源化并不是無(wú)條件的，條件就是首先必須滿足無(wú)害化要求，取得環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。
減量化是固體廢物處理的有效途徑。在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在居民消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)提倡綠色消費(fèi)和綠色生活，盡可能在源頭減少固體廢物產(chǎn)生，是最為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的固體廢物處理方式。我國(guó)單位GDP的固體廢物產(chǎn)生量依然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)和生活過(guò)程中的過(guò)度包裝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，固體廢物減量化大有可為。固體廢物產(chǎn)生后減量化與資源化一樣，必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)。事實(shí)上，大部分減量化措施同時(shí)也是資源化措施。一些具有顯著減量化效果的技術(shù)必須在全局、全鏈條的層面上加以審視，才能確定其對(duì)環(huán)境保護(hù)是否具有正面意義。
比如，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾粉碎后排入下水道，可以大大減少進(jìn)入收運(yùn)與處理系統(tǒng)的生活垃圾量，是生活垃圾減量化方式。但是，如果沒(méi)有完善且與之相配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，就有可能導(dǎo)致污水管網(wǎng)堵塞、污水泄漏污染河流水體或地下水、沼氣局部聚集發(fā)生爆炸等問(wèn)題。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效果很可能還不如直接進(jìn)入規(guī)范的生活垃圾處理系統(tǒng)。
再如，污水處理廠污泥脫水的減量化效果明顯，但是如果不能統(tǒng)籌考慮后續(xù)處理工藝的需要，脫水后的污泥可能還需要再加水才能得到進(jìn)一步處理；或者前端為提高脫水率加入某種藥劑，但這種藥劑對(duì)污泥的后續(xù)處理或利用存在不利影響甚至形成制約，造成了新的污染。所以說(shuō)，固體廢物減量化必須首先滿足無(wú)害化要求。
改善環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的，也是我國(guó)固體廢物管理工作的根本目的。固體廢物如何管理才能服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量？應(yīng)樹(shù)立全局思維，實(shí)行全生命周期管理，開(kāi)展全鏈條設(shè)計(jì)，避免“鐵路警察，各管一段”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。要切實(shí)有效地減少污染物產(chǎn)生與排放，節(jié)約自然資源，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境少受乃至不受負(fù)面影響，才能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻(xiàn)。
減量化、資源化、無(wú)害化三者之間不是平行并列關(guān)系，更不是對(duì)立沖突關(guān)系，也不存在減量化、資源化優(yōu)先于無(wú)害化的次序關(guān)系。三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：無(wú)害化是固體廢物管理的根本目的，是固體廢物管理的總體要求。固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)綔p量、再利用、再生利用、回收利用都必須遵循這一要求。減量化、資源化是固體廢物無(wú)害化管理的重要手段，減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無(wú)害化。只有滿足無(wú)害化要求的減量化和資源化才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的危害。（據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者劉建國(guó) 系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任）
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