集團簡介
為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》（以下簡稱《“十三五”工作方案》），為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時印發(fā)了《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》（以下簡稱《空氣自動監(jiān)測工作方案》），明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理總體思路和重點任務，是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的專項指導性文件，引起了廣泛關注和討論。為使各界深入了解其出臺的背景、主要內容和具體實施要求等，記者采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人，對此進行詳細解讀。
■為什么編制方案？
人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀需求，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求
中國環(huán)境報：當前，在深化環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，實行省以下環(huán)保部門監(jiān)測垂直管理，明晰國家和地方監(jiān)測事權的大背景下，環(huán)境保護部出臺《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》，主要考慮什么？請您介紹一下兩套方案出臺的背景。
答：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善環(huán)境質量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，是我國以改善環(huán)境質量為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)役的關鍵期。人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀需求，要求環(huán)保系統(tǒng)加快構建科學先進的環(huán)境監(jiān)測體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和科學決策的支撐作用，提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)產品更加豐富、科學、準確、及時。同時，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也要求環(huán)境監(jiān)測要不斷地創(chuàng)新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履職能力和服務水平。
環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。習近平總書記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求，在今年8月視察青海時明確指出，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡這項基礎工作做好。李克強總理、張高麗副總理等國務院領導同志多次就建設環(huán)境空氣和水環(huán)境監(jiān)測網絡、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠作出重要批示。環(huán)境保護部陳吉寧部長、翟青副部長、趙英民副部長等高度重視環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量工作，多次強調“要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)真實準確”“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰”，對環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提出了明確要求。
自2012年新《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）頒布實施以來，全國338個地級及以上城市已建成1436個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)（城市、省、國家）、實時傳輸，實時向社會公開發(fā)布。監(jiān)測項目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項指標。此外，大部分?。▍^(qū)、市）也建有地方環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，形成了國家和地方兩級的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，為考核地方環(huán)境空氣質量、大氣污染治理成效提供了重要依據(jù)。
隨著國家環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的深化、國家環(huán)境監(jiān)測事權的上收，環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理也面臨著許多新情況新問題。一是按照國家要求，到2016年11月底，國家環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測事權由過去地方環(huán)境監(jiān)測機構負責，全部上收至國家，1436個國控站點全部由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構運行維護，環(huán)境空氣自動監(jiān)測管理的體制機制發(fā)生了重大改變，相應的質量管理方式也需要隨之變化。二是與手工監(jiān)測相比，環(huán)境空氣自動監(jiān)測起步較晚、發(fā)展較快，目前的監(jiān)測標準和技術規(guī)范體系、監(jiān)測質量管理體系尚不完全滿足環(huán)境空氣自動監(jiān)測的需求，亟須進一步完善和健全。三是2017年是《大氣污染防治行動計劃》考核年，監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實、準確直接關系到對各地落實 “大氣十條”、改善環(huán)境質量和大氣污染防治成效的考核與評價。
環(huán)境保護部領導高度重視環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理問題，多次作出批示要求超前謀劃，制定工作方案，落實具體任務，有效解決環(huán)境空氣自動監(jiān)測工作面臨的新情況和突出問題。為此，環(huán)境保護部編制出臺了《空氣自動監(jiān)測工作方案》，明確了今后一個時期國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理重點方向和主要任務，以指導全國環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作健康發(fā)展，提高工作水平。
中國環(huán)境報：近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理取得了哪些發(fā)展和進步？還存在什么問題？這對編制《“十三五”工作方案》等文件有什么指導意義？
答：近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理取得了長足進步，一是法規(guī)制度逐步完善。先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》等，為加強監(jiān)測質量管理提供了制度保障。二是監(jiān)測規(guī)范漸成體系。環(huán)境保護部頒布了983項環(huán)境監(jiān)測規(guī)范標準，為規(guī)范監(jiān)測行為、保障數(shù)據(jù)質量提供了有效支撐。三是監(jiān)督檢查保持常態(tài)。持續(xù)開展環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質量專項檢查和飛行檢查，進一步增強了質量意識，規(guī)范了監(jiān)測行為。四是信息公開力度加大。依法公開并統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障了公眾的知情權和監(jiān)督權。
隨著大氣、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理轉型對環(huán)境監(jiān)測質量提出了新的更高要求。同時，環(huán)境監(jiān)測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。一是體制機制不順。存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大。二是管理制度急需更新。在事權上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務社會化等新形勢下，監(jiān)測機構的定位和職責、管理模式等都發(fā)生了較大改變，現(xiàn)有質量管理制度已不能滿足管理的需要。三是監(jiān)測規(guī)范和技術體系尚需完善。環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標準不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測質控體系尚未健全等；實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié)。四是制度規(guī)范執(zhí)行不到位。自動監(jiān)測設施運行維護不到位，數(shù)據(jù)審核不落實、技術水平有待提高。
解決這些問題，需要環(huán)境保護部從國家層面加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，指導和引領“十三五”全國環(huán)境監(jiān)測質量管理科學創(chuàng)新、健康發(fā)展。因此，環(huán)境保護部出臺《“十三五”工作方案》，明確今后一段時間全國環(huán)境監(jiān)測質量管理的重點內容和主要任務，加強監(jiān)測質量管理工作，是適應“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的客觀需要，是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的重要保障，也是解決當前環(huán)境監(jiān)測質量管理存在的突出問題的針對性措施。
中國環(huán)境報：《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》編制的過程是怎樣的？如何體現(xiàn)其科學性和指導性？
答：《“十三五”工作方案》是2016年歷時半年多時間集中編撰的直接成果。2016年3月初，環(huán)境保護部啟動編制工作，通過調研、組織專家座談起草、召開系統(tǒng)內外專家咨詢會和論證會等多種方式，廣泛聽取環(huán)保系統(tǒng)內外監(jiān)測管理、技術人員和院士專家的意見，數(shù)易其稿，反復修改相關內容。7月30日，報請部長專題會審議，不斷完善后印發(fā)。
《“十三五”工作方案》是全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測質量管理實踐的結晶?！笆濉币詠?，環(huán)境保護部組織開展了“環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃”，連續(xù)5年在全國開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量專項檢查和飛行檢查工作，開展了地表水環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測質量專項檢查活動，多次赴在質量管理工作中敢于創(chuàng)新、成效明顯的省市開展實地調研取經，出臺了一系列管理制度和技術規(guī)范。這些質量管理活動，為摸清問題、開啟思路、編撰《“十三五”工作方案》奠定了扎實的工作基礎?？梢哉f，此方案凝聚了全國環(huán)保系統(tǒng)近年來環(huán)境監(jiān)測質量管理成果，吸納了地方的好經驗好做法。
今年5月底，部領導做出加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量控制的批示；6月，環(huán)境保護部組織召開座談會，邀請全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內外專家，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段環(huán)境空氣自動監(jiān)測質控中存在的問題和原因，提出解決的措施和辦法，搭建方案提綱；組織專家集中撰寫《空氣自動監(jiān)測工作方案》，并組織部內相關司局召開討論會，補充完善相關內容。根據(jù)部領導對監(jiān)測事權上收后國家空氣監(jiān)測網質控措施要進行深入研究的指示要求，編制組對方案進一步修改，明確提出系統(tǒng)性的解決措施，并做好與《“十三五”工作方案》的有機銜接。7月，環(huán)境保護部組織了兩次內部研討論證會，再次修改完善后，形成方案報批稿報部長專題會審議。8月，根據(jù)部長專題會精神修改完善，在進一步征求部內各司局意見后，報部領導審簽后印發(fā)。應該說，《空氣自動監(jiān)測工作方案》是在廣泛聽取意見、集中系統(tǒng)內外專家的智慧、集思廣益形成的成果。
■方案有哪些突破創(chuàng)新？
構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質量管理和質量控制體系
中國環(huán)境報：請問《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》的總體思路是怎樣的？有什么突破創(chuàng)新？
答：《“十三五”工作方案》緊密圍繞當前環(huán)境保護重點工作，針對存在的問題，提出“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作應遵循的3條原則：一是以理順體制機制為核心，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性；二是以加強技術業(yè)務為重點，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性；三是堅持內部質量控制和外部質量監(jiān)督并重，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權威性。
《“十三五”工作方案》是指導今后一段時期環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制工作的綱領性、指導性文件。通過此方案的實施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，滿足環(huán)境管理需要；二是技術方面，構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質量管理和質量控制體系，以保障質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、可比性和準確性。
國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網尚在建設過程中，結合現(xiàn)階段我國環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測網絡的建設和運行情況，為實現(xiàn)兩大突破，《“十三五”工作方案》針對不同要素監(jiān)測質量管理提出了具體的年度工作目標：
一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理制度，建立數(shù)據(jù)質控體系及儀器參數(shù)變化預警體系。
二是地表水：2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網監(jiān)測規(guī)范性技術文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量監(jiān)督檢查活動。
三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。
至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質量。
《空氣自動監(jiān)測工作方案》緊密圍繞“十三五”環(huán)境監(jiān)測管理的新要求，力爭在以下幾方面有所突破。一是著力推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革。深化內部質量控制，加強外部質量監(jiān)督，構建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質量控制和質量管理體系。二是全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測遠程在線質控系統(tǒng)，實現(xiàn)重要參數(shù)的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。三是建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術方法標準體系和三級質控體系。國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網（以下簡稱國家網）和地方環(huán)境空氣質量監(jiān)測網（以下簡稱地方網）均應遵循統(tǒng)一的技術體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。四是成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估委員會，組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)?，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性。通過以上工作的推進，為《大氣污染防治行動計劃》的順利實施提供保障。
■《“十三五”工作方案》主要措施包括哪些？
深化體制機制改革，健全質量管理體系，完善技術體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴厲查處監(jiān)測質量問題
中國環(huán)境報：請問《“十三五”工作方案》的主要內容是什么？包括了哪些方面？提出了什么任務和措施？
答：為解決當前存在的問題，達到上述目標，依據(jù)3項原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務、15條具體措施。
任務一，深化體制機制改革。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護部制定了《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》，積極推進國家監(jiān)測事權上收。2016年9月，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；環(huán)境保護部也已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。另外，近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“十三五”期間，環(huán)境保護部將穩(wěn)步推進省以下監(jiān)測機構垂直管理和國家事權上收工作，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的問題，理順體制機制，防止行政干預。
任務二，健全質量管理體系。一是確定監(jiān)測質量管理新模式。事權適度上收、省以下監(jiān)測機構垂管后，監(jiān)測質量管理模式也將由“十二五”時期的國家、省、市三級管理轉變?yōu)椤笆濉逼陂g的國家、省兩級質量管理新模式。二是明確國家網的運行模式。監(jiān)測事權上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負責國家網監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網運維條件提供保障，共享國家網監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產和審核。改革國家環(huán)境空氣網、地表水網和土壤網的運行模式，通過委托社會機構監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)測、分環(huán)節(jié)委托不同機構采樣測試等手段，提升監(jiān)測質量。城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構運維的模式開展；地表水環(huán)境質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。三是完善環(huán)境監(jiān)測管理制度?，F(xiàn)有的監(jiān)測管理辦法或制度等已不能滿足監(jiān)測體制機制變化的新形勢需要，為此“十三五”期間環(huán)境保護部將制、修訂一系列環(huán)境管理系列文件，出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》，完善環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質量管理相關規(guī)定，為“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理提供政策依據(jù)。目前，環(huán)境保護部正在制訂《國家環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網運行管理實施細則（試行）》，將明確國家、地方、社會機構各責任方在環(huán)境空氣監(jiān)測質量運維中的定位、職責和罰則，保障環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量監(jiān)管有據(jù)可依。四是加大對社會環(huán)境監(jiān)測機構的培育力度。社會環(huán)境監(jiān)測機構已逐步發(fā)展成環(huán)境監(jiān)測領域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會環(huán)境監(jiān)測機構和運維機構的管理辦法，探索建立監(jiān)測機構和人員誠信評價體系，加大對承擔國家網監(jiān)測和運維任務的社會監(jiān)測技術人員的培訓力度，規(guī)范社會機構監(jiān)測行為，提升社會化監(jiān)測機構和人員的環(huán)境服務水平和質量，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、準確。
任務三，完善技術體系。一是健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設計，于2016年底前出臺國家環(huán)境監(jiān)測方法標準“十三五”規(guī)劃，建立制、修訂項目庫，明確“十三五”方法標準制、修訂任務，加快推進大氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監(jiān)測方法標準制修訂工作，完善有證標準樣品體系。二是構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。由環(huán)境保護部組織遴選若干家儀器設備配置齊全、人員素質高、技術能力強的環(huán)境監(jiān)測機構，設置區(qū)域質控實驗室。國家環(huán)境監(jiān)測質量控制技術體系不少于三級，由國家質控平臺（一級）、區(qū)域質控實驗室（二級）、監(jiān)測實驗室/運維公司（末端）構成，實現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標的量值溯源和傳遞（比對）。爭取2017年建成臭氧量值溯源和傳遞體系以及顆粒物比對體系。地方視工作需要可考慮構建三級或四級質控機構。三是加強內部質量控制。由中國環(huán)境監(jiān)測總站開展一般污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對等質量管理活動以及國控網的監(jiān)測能力考核和質量例行檢查工作，組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對監(jiān)測和留樣復測等，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測隨機比對監(jiān)測機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對監(jiān)測。四是加強質控新技術的應用。如完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸平臺，監(jiān)測儀器和數(shù)采儀上的重要參數(shù)應能實現(xiàn)及時采集和傳輸，建設自動監(jiān)測遠程質控平臺，站房加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以技術手段堵塞人為造假的漏洞，為監(jiān)管提供有效支撐。嘗試將GPS定位系統(tǒng)和資料實時上傳等手段應用于采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程，探索建立手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全覆蓋質量管理體系。
任務四，創(chuàng)新監(jiān)管機制。一是推進質量管理第三方監(jiān)督機制。事權上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站在國控網運維中扮演的角色將發(fā)生轉變。為適應這一轉變，積極引入第三方機制，重新構建國控網的外控（由環(huán)境保護部主導、第三方參與）和內控（由中國環(huán)境監(jiān)測總站主導、第三方參與）的質量管理機制。在全國范圍內遴選權威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估委員會和專家檢查隊伍，不定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和質量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等。二是完善監(jiān)督檢查機制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年按一定比例開展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網的監(jiān)測質量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)問題嚴重的報環(huán)境保護部。環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評估結果或公眾舉報為線索，不定期開展飛行檢查，著重打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為。三是將信息發(fā)布作為質控的重要手段。按照“能公開、盡公開”的原則，加大環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布和公開力度，保障人民群眾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量知情權，接受公眾監(jiān)督。
任務五，嚴厲查處監(jiān)測質量問題。建立質控檢查與考核聯(lián)動機制。發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法移交有關部門處理，并加大宣傳力度，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。嚴厲打擊，起到震懾作用。積極與有關部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
■《空氣自動監(jiān)測工作方案》主要措施包括哪些？
建立健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量控制體系，健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準和規(guī)章制度，加大監(jiān)測質量管理監(jiān)督和違規(guī)行為懲處力度
中國環(huán)境報：請問《空氣自動監(jiān)測工作方案》的具體工作措施都有哪些？
答：面對新形勢新要求和存在的問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》提出了6個方面14項具體工作措施，綜合來看，應著重在以下幾方面推進工作：
第一方面是建立健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量控制體系。
一是著力構建三級質控體系：依托已具備一定條件、質控能力較強的省級環(huán)境監(jiān)測機構，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控實驗室，構建由國家質控平臺、區(qū)域質控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構組成的國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質控體系。
中國環(huán)境監(jiān)測總站負責編制全國通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理技術文件，制定質控技術方案和檢查計劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。
區(qū)域質控實驗室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合中國環(huán)境監(jiān)測總站開展例行質控檢查。
環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構建立、運行并持續(xù)改進內部質量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項目開展日常運維和質控活動。
實現(xiàn)監(jiān)測事權上收后質控管理各環(huán)節(jié)的全方位覆蓋，形成完整的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質控體系。
二是建立并完善溯源傳遞和比對體系：針對環(huán)境空氣質量監(jiān)測6項基本指標在溯源傳遞和比對分析中存在的不同問題，分別構建相應的質控體系和方法，并制定具體實施措施。對顆粒物：采取“四統(tǒng)一”的方式，由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一購置采樣膜，統(tǒng)一編碼稱重分送各運維機構，統(tǒng)一組織開展手工比對，統(tǒng)一核算系統(tǒng)誤差，依據(jù)各地不同環(huán)境條件下測試出的數(shù)據(jù)結果，制定客觀合理的顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)質量考核目標，以有效地解決由于我國地域范圍廣、氣候環(huán)境差異大，顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)面臨的可比性和準確性的問題。對臭氧：由于其具有強氧化性，無法制備穩(wěn)定的標準氣體，臭氧分析儀只能通過標準參考光度計（SRP）基準進行溯源和傳遞這一特殊情況，為避免各地分別采購昂貴的SRP基準造成重復建設和資金浪費，以及溯源過程中的繁瑣耗時等問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》通過建立環(huán)保系統(tǒng)國家級臭氧校準實驗室，各區(qū)域和運維機構采取逐級或跨級傳遞的方式，建立臭氧量值溯源和傳遞體系，實現(xiàn)臭氧自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的可溯源性。規(guī)定國家級臭氧校準實驗室每兩年參加一次國際溯源比對，每年向區(qū)域質控實驗室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質控實驗室每季度向國家網各運維機構開展一次臭氧量值傳遞。運維機構每季度向國控環(huán)境空氣自動站開展一次臭氧量值傳遞。通過這樣嚴格的溯源和量值傳遞，達到對臭氧數(shù)據(jù)的質量控制。對SO2等常規(guī)氣態(tài)污染物：目前市場上的標準樣品來源復雜，各種有證標準樣品良莠不齊，個別標準樣品的量值偏差較高?！犊諝庾詣颖O(jiān)測工作方案》要求由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一采購SO2、NO2、CO等有資質廠家生產的高品質標準氣體，分送至區(qū)域質控實驗室和各運維機構，用于日常校準和質控考核。另外，為保證流量計、溫度計和壓力計等強檢設備的量值準確，應定期開展計量檢定。
三是強化各類監(jiān)測儀器設備準入門檻：為滿足環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的要求，《空氣自動監(jiān)測工作方案》規(guī)定國控環(huán)境空氣自動站選用的儀器設備必須選擇經專門機構適用性檢測合格的產品，不合格的一律不能進入環(huán)境監(jiān)測領域。但由于受能力條件、經費和人員等因素的限制，目前空氣自動監(jiān)測儀器的適用性檢測僅側重于在使用前進行各種性能測試，尚未對在使用中的儀器設備性能進行跟蹤檢測和監(jiān)管，《空氣自動監(jiān)測工作方案》要求加強監(jiān)測儀器設備全過程監(jiān)管，對在用的儀器設備有計劃地開展抽檢和監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)測儀器設備退出機制。同時，要進一步加強顆粒物監(jiān)測儀器重要參數(shù)性能測試的能力建設，開展對顆粒物監(jiān)測儀器重要參數(shù)的性能評估工作。
四是建立完備的遠程質控系統(tǒng)：隨著環(huán)境管理的需要和公眾對環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)知情權意識的日益提升，原有的監(jiān)管模式無法適應目前精細化管理的需求，必須進一步采取各種技術手段強化監(jiān)管力度，《空氣自動監(jiān)測工作方案》提出借助高科技建立全國聯(lián)網的遠程質控系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵參數(shù)直傳、變化留痕、異常報警、實時監(jiān)督等功能，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實。
第二方面是健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準和規(guī)章制度。
一是進一步完善標準規(guī)范：針對環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法規(guī)范不健全的問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》明確要加快推動《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行與質控技術規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和 PM2.5）連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質控技術規(guī)范》等7項技術規(guī)范制、修訂進程，以指導環(huán)境空氣自動監(jiān)測的運維和質量控制工作。為配合臭氧溯源傳遞和顆粒比對體系建設，相關配套的監(jiān)測方法規(guī)范也在加緊研究制、修訂。
二是不斷建立健全規(guī)章制度：為確保監(jiān)測事權上收后環(huán)境空氣自動站運行和管理有據(jù)可依、有章可循，環(huán)境保護部將印發(fā)《國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理實施細則》，明確環(huán)境保護部、中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)保機構、運維機構等國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理各方職責，進一步明確運行維護、數(shù)據(jù)采集與傳輸、儀器質控與數(shù)據(jù)審核等各項工作要求，以及對違規(guī)運維行為的處罰措施。實施細則出臺后，將從制度上規(guī)范和約束國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網的運行和管理。
第三方面是加大監(jiān)測質量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度。
在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，必須強化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求。中國環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，每年完成20%地級以上城市的國家網站點的現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護部側重于建章立制，出臺社會運維機構監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的，通報批評，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息，依法追責。
總之，《空氣自動監(jiān)測工作方案》的出臺，將進一步推動國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作的深入開展，有效保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實、準確。隨著水環(huán)境質量監(jiān)測和土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，環(huán)境保護部將不斷完善環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，促進我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。（據(jù)中國環(huán)境報）
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