陜西省發(fā)展和改革委員會等八部門關(guān)于推進(jìn)電能替代的實(shí)施方案

陜發(fā)改煤電〔2016〕950號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、住房建設(shè)局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟(jì)信息）局、交通局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房建設(shè)局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟(jì)信息）局、交通局，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)局、韓城市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、住房建設(shè)局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟(jì)信息）局、交通局，神木縣、府谷縣發(fā)展改革局，財(cái)政局、環(huán)保局、住房建設(shè)局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟(jì)信息）局、交通局，西北民航管理局，省電力公司、省地方電力公司，西部機(jī)場集團(tuán)：

為落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展，推動陜西省治污降霾，依據(jù)國家八部委（發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國民用航空局）聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），結(jié)合陜西實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體要求

以提高終端能源電能消費(fèi)比重，提高煤炭消費(fèi)中電煤比重，提高電力消費(fèi)中可再生能源比重，降低大氣污染物排放為目標(biāo)，根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，面向終端能源市場，發(fā)揮電能清潔、安全、智能的優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代油（氣）、以電代柴”，形成新型能源消費(fèi)方式。

（二）具體要求

完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場，推動我省電力能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)改革，以全面創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化“一地多品”電能替代建設(shè)，積極引導(dǎo)全社會用能單位煤改電、油改電，促進(jìn)節(jié)能減排，低碳發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)陜西”做出積極貢獻(xiàn)。2016年實(shí)現(xiàn)電能替代電量30億千瓦時(shí)，力爭到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電能替代電量200億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放2000萬噸、二氧化硫排放12萬噸、氮氧化物排放3.8萬噸。

二、工作任務(wù)

（一）開展電能替代潛力調(diào)查，研究制定推廣措施。一是全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代潛力調(diào)查，因地制宜制定電能替代“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確替代潛力點(diǎn)和替代推進(jìn)步驟。二是在居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域開展用電市場潛力調(diào)查工作，超前預(yù)測電力需求，準(zhǔn)確分析電網(wǎng)供電能力。三是積極在生產(chǎn)制造、軌道交通、集中采暖等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展電能替代專項(xiàng)潛力調(diào)查，分析項(xiàng)目推廣存在的可能和問題，研究加快推廣電能替代的改進(jìn)措施。（省發(fā)展改革委、各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

（二）大力推動居民采暖、制冷領(lǐng)域電能替代。一是對采暖具有剛性需求的陜北、關(guān)中地區(qū)和有采暖需求的陜南部分地區(qū)，重點(diǎn)在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力實(shí)施碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。到2020年，在全省范圍內(nèi)推廣分散電采暖10萬平方米，替代電量13億千瓦時(shí)。二是在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，實(shí)施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。到2020年，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用熱泵1200萬平方米，替代電量12億千瓦時(shí)。三是在農(nóng)村地區(qū)，以西安及周邊100公里范圍為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作。四是在可再生能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖、供冷?！笆濉逼陂g，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用冰蓄冷60萬平方米，替代電量3億千瓦時(shí)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（三）積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電能替代。充分發(fā)揮電能能量密度大、轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)點(diǎn)，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮悦焊碾?、油改電為主要?nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。一是在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用替代燃煤鍋爐。二是在金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃等行業(yè)，鼓勵推廣使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等。三是在采礦、食品加工、設(shè)備制造等生產(chǎn)流水線進(jìn)行技術(shù)改造，使用高效電動工具淘汰落后機(jī)電設(shè)備和用能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電能高效利用。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)替代電量4億千瓦時(shí)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（四）大力拓展交通領(lǐng)域電能替代。一是積極完善和落實(shí)補(bǔ)助政策，推動電動汽車的應(yīng)用。重點(diǎn)在公共交通、公用事業(yè)、租賃服務(wù)等領(lǐng)域開展電動汽車推廣應(yīng)用工作，到2020年，在全省范圍內(nèi)推廣軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)、電動車重點(diǎn)項(xiàng)目7項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)替代電量23億千瓦時(shí)。二是加大電動汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成國家試點(diǎn)城市電動汽車推廣目標(biāo)?！笆濉逼陂g，新建充電站500座，充電樁9.4萬個(gè)，電動車保有量達(dá)到10萬輛，建成全省統(tǒng)一的電動汽車車聯(lián)網(wǎng)平臺，建成覆蓋全省的高速快充網(wǎng)絡(luò)。三是在咸陽、榆林、延安、漢中、安康等有應(yīng)用條件的機(jī)場航站樓支持空港陸電等新興項(xiàng)目，推廣應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機(jī)場運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、西北民航管理局、各市政府、西部機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（五）電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域。在可再生能源裝機(jī)比重較大的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機(jī)場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會用能效率。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（六）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲Ｔ谵r(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)⑷加停海┯媚芨臑殡娔?，減少大氣污染。一是在節(jié)水灌溉方面，積極為農(nóng)業(yè)電排灌創(chuàng)造條件。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，圍繞提高牲畜飼養(yǎng)、屠宰作業(yè)方面的電氣化水平，大力推廣電動加工、電動給料、冰蓄冷藏等技術(shù)。三是在特色果業(yè)發(fā)展方面，積極推動噴灌、熱泵育苗、篩選水果、空調(diào)冷庫全部電氣化。四是在“果網(wǎng)”信息平臺建設(shè)方面，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力為電腦等電子產(chǎn)品的普及應(yīng)用提供可靠電力保障。五是積極服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，做好電動脫粒機(jī)、電動烘干機(jī)、核桃脫皮機(jī)、熱泵型烤煙房等技術(shù)的推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）

（七）在農(nóng)村居民生活領(lǐng)域加快實(shí)施電能替代。結(jié)合撤鄉(xiāng)并村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)“零排放”生活，調(diào)整農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用家用電器設(shè)備，不斷提高農(nóng)村居民生活電氣化率，降低農(nóng)村散煤使用和秸稈使用比重。一是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，生活節(jié)奏快的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣電飯鍋（電飯煲等)、微波爐、電壓力鍋、豆?jié){機(jī)、電磁灶、飲水機(jī)、電暖氣（碳晶電采暖、小太陽、電熱毯、暖風(fēng)機(jī)等）、空調(diào)（制冷機(jī)等）等多功能高效家用電器。二是針對一般農(nóng)村家庭平時(shí)留守人口多為老人、小孩的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣微波爐、電磁灶、飲水機(jī)、電采暖、空調(diào)（制冷機(jī)等）等安全清潔類家用電器。三是針對邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶居住條件落后，外出打工人員多，假日短期回鄉(xiāng)，用電季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣電水壺、電餅鐺、電熱毯、電磁灶等快捷便攜類家用電器。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

統(tǒng)籌制定規(guī)劃。將電能替代納入能源和大氣污染防治工作，根據(jù)地區(qū)用電用熱需求，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應(yīng)方式，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，完善標(biāo)準(zhǔn)制度。加強(qiáng)本地區(qū)電能替代潛力分析，明確電能替代實(shí)施方向和路徑，制定電能替代具體工作方案。超前做好相關(guān)區(qū)域電網(wǎng)配套建設(shè)、電能替代項(xiàng)目技術(shù)支持和供電服務(wù)工作，對電能替代的實(shí)施情況做好統(tǒng)計(jì)。著力推動綠色電能替代供給側(cè)改革和工業(yè)企業(yè)需求側(cè)綠色電能替代工作，推廣重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用。修訂完善居民住宅供熱用冷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將交通領(lǐng)域電氣化納入相關(guān)規(guī)劃并推廣和實(shí)施。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處，切實(shí)推動電能替代工作開展。（實(shí)施電能替代各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用

鼓勵試點(diǎn)示范。充分考慮地區(qū)差異，進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，實(shí)施漢江流域旅游船只“油改電”等一批“經(jīng)濟(jì)效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場潛力的項(xiàng)目。在電能替代項(xiàng)目集中地區(qū)，創(chuàng)建一批示范區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）或示范園區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)跟蹤、評估，確保達(dá)到示范效果。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、省財(cái)政廳、各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

加大宣傳力度。以陜西省各種文化活動為載體，組織相關(guān)專家進(jìn)企業(yè)、入社區(qū)、到村鎮(zhèn)開展電能替代宣傳活動。借助多種傳媒方式，在報(bào)紙、電臺、電視等各級主流媒體開展專題報(bào)道、記者采風(fēng)等活動，對電能替代典型案例、示范工程進(jìn)行廣泛宣傳，普及電能替代常識，推廣電能替代技術(shù)，引導(dǎo)用能者改變能源消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色能源理念，為電能替代項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（三）制定完善配套支持措施

嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保措施。出臺更加嚴(yán)格的分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)電力市場建設(shè)。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場建設(shè)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場價(jià)格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，綠色能源優(yōu)先，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償收益。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級輸配電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

有效利用財(cái)政補(bǔ)貼。通過現(xiàn)有省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金渠道，對符合條件的電能替代項(xiàng)目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項(xiàng)目單位結(jié)合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項(xiàng)目融資問題。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造

電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應(yīng)對電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持，簡化審批程序，支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。（各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育

加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。采取自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合的方式，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進(jìn)設(shè)備升級換代，進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的體制機(jī)制，結(jié)合《中國制造2025》推進(jìn)實(shí)施，鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心，鼓勵條件具備企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。（省工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。鼓勵企業(yè)積極參與制定和修訂電能替代建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識和履約能力，健全售后保障。（省工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)）

創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立商業(yè)化贏利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導(dǎo)社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

陜西省發(fā)展和改革委員會國家能源局西北監(jiān)管局

陜西省財(cái)政廳陜西省環(huán)境保護(hù)廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省交通運(yùn)輸廳中國民用航空西北地區(qū)管理局

2016年7月22日