日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治工作。
到2020年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將獲明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃詳情如下：
“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在國(guó)家一系列政策支持和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬(wàn)。技術(shù)裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)等裝備技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式得到廣泛應(yīng)用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏基礎(chǔ)性、開(kāi)拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，部分關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點(diǎn)技術(shù)有待突破，高端技術(shù)裝備供給能力不強(qiáng)。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，部分地區(qū)地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)品能效、水效虛標(biāo)屢禁不止，部分落后低效技術(shù)裝備對(duì)中高端產(chǎn)品形成市場(chǎng)擠壓。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)違約現(xiàn)象增多，糾紛處理尚未建立機(jī)制性安排。制度體系不完善，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，綠色消費(fèi)缺乏有力引導(dǎo)。
提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是我國(guó)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，有世界上最強(qiáng)烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構(gòu)建，提升經(jīng)濟(jì)整體的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會(huì)效益。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以解決突出資源環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線(xiàn)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以重大工程為著力點(diǎn)，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)提供可靠保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動(dòng)商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化市場(chǎng)需求。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)脫穎而出，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放、平等準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策扶持，打破隱形壁壘，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的支撐能力。
堅(jiān)持開(kāi)放共贏。堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，鼓勵(lì)外商投資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、綠色對(duì)外援助等，支持我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
——技術(shù)水平進(jìn)步明顯，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著提高。擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，一些難點(diǎn)技術(shù)得到突破，裝備成套化與核心零部件國(guó)產(chǎn)化程度進(jìn)一步提高，主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷(xiāo)售量比2015年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)集中度提高，競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。到2020年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)保障水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，政策機(jī)制更加成熟。全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系基本建立，價(jià)格、財(cái)稅、金融等引導(dǎo)支持政策日趨健全，群眾購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品和服務(wù)意愿明顯增強(qiáng)。
三、提升技術(shù)裝備供給水平
加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化，開(kāi)展綠色裝備認(rèn)證評(píng)價(jià)，淘汰落后供給能力，著力提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平，全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）節(jié)能技術(shù)裝備
工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統(tǒng)等高效清潔燃燒設(shè)備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設(shè)備。支持開(kāi)發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線(xiàn)診斷與專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、主輔機(jī)匹配優(yōu)化技術(shù)等，不斷提高鍋爐自動(dòng)調(diào)節(jié)和智能燃燒控制水平。推進(jìn)高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行等一體化服務(wù)。
電機(jī)系統(tǒng)。加強(qiáng)絕緣柵極型功率管、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償控制系統(tǒng)等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應(yīng)用，推動(dòng)高效風(fēng)機(jī)水泵等機(jī)電裝備整體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)、計(jì)量測(cè)試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)等新型高效電機(jī)的研發(fā)示范。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，加強(qiáng)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對(duì)新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設(shè)計(jì)為突破口，形成貫通整個(gè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節(jié)能工藝技術(shù)路線(xiàn)。
專(zhuān)欄1 重點(diǎn)行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù) |
（一）鋼鐵行業(yè) 開(kāi)發(fā)熱態(tài)爐渣余熱高效回收和資源化利用技術(shù)、復(fù)合鐵焦新技術(shù)、換熱式兩段焦?fàn)t技術(shù)等。推廣“一罐到底”鐵水供應(yīng)、燒結(jié)煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦等技術(shù)。 （二）有色行業(yè) 開(kāi)發(fā)鋁電解槽大型化及智能化技術(shù)、連續(xù)或半連續(xù)鎂冶煉技術(shù)等。推廣鋁液直供、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高效強(qiáng)化拜耳法氧化鋁生產(chǎn)、富氧熔煉、粗銅連續(xù)吹煉等技術(shù)。 （三）石化和化工行業(yè) 開(kāi)發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術(shù)、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制技術(shù)等。推廣煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、高效清潔先進(jìn)煤氣化等技術(shù)。 （四）建材行業(yè) 開(kāi)發(fā)水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃節(jié)能窯爐新技術(shù)、浮法玻璃生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化智能型控制與管理技術(shù)等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫余熱發(fā)電、陶瓷薄形化和濕改干等技術(shù)。 （五）煤化工行業(yè) 大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用技術(shù)。 |
余能回收利用。加強(qiáng)有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵(lì)余熱溫差發(fā)電、新型相變儲(chǔ)熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。推動(dòng)余熱余壓跨行業(yè)協(xié)同利用和余熱供暖應(yīng)用。
照明和家電。推動(dòng)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快硅襯底LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)高純金屬有機(jī)化合物（MO源）、生產(chǎn)型金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）等關(guān)鍵材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持LED智能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展。大幅提高空調(diào)、冰箱、電視機(jī)、熱水器等主要用能家電能效水平，加快智能控制、低待機(jī)能耗技術(shù)等通用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
綠色建材。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(zhǎng)的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等，開(kāi)發(fā)推廣結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板，引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼等建材的應(yīng)用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應(yīng)用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。
（二）環(huán)保技術(shù)裝備
大氣污染防治。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車(chē)噴涂、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平臺(tái)示范建設(shè)。促進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)等機(jī)內(nèi)凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動(dòng)源環(huán)保升級(jí)，以及柴油機(jī)（車(chē)）排放凈化。加強(qiáng)大氣污染來(lái)源識(shí)別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究。推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)以特別排放限值或更高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)示范和應(yīng)用。
水污染防治。加強(qiáng)高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營(yíng)養(yǎng)化控制、總磷達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開(kāi)展地下水污染溯源技術(shù)、修復(fù)材料及技術(shù)研究，開(kāi)展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應(yīng)器性能、降低成本。開(kāi)展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示范，示范推廣污泥無(wú)害化資源化處理技術(shù)。大力推行低成本、微動(dòng)力的小型水處理技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術(shù)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及施工營(yíng)地生產(chǎn)生活污水分散處理。
土壤污染防治。增強(qiáng)土壤污染診斷水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控能力。突破功能材料（藥劑）、土壤調(diào)理劑和修復(fù)藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實(shí)現(xiàn)原位修復(fù)專(zhuān)用工程設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)生命科學(xué)技術(shù)在土壤修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物快速檢測(cè)修復(fù)技術(shù)水平，以及污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)值模擬技術(shù)水平。開(kāi)展污染場(chǎng)地和礦山修復(fù)，推動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)示范。
城鎮(zhèn)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平，加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設(shè)備開(kāi)發(fā)示范。著力突破重金屬?gòu)U物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動(dòng)與我國(guó)危險(xiǎn)廢物基本特征相適應(yīng)的利用處置技術(shù)研發(fā)，提升危險(xiǎn)廢物利用處置過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的精細(xì)化、信息化水平。
噪聲和振動(dòng)控制。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點(diǎn)推進(jìn)阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動(dòng)化和集成化水平。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)低頻噪聲源頭治理成套設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)施工場(chǎng)地、機(jī)場(chǎng)等環(huán)境噪聲在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)低成本、可移動(dòng)降噪設(shè)備研究與推廣。
環(huán)境大數(shù)據(jù)。推動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)模型化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化。以突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）、重金屬、火電廠(chǎng)ppb級(jí)PM2.5在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)和應(yīng)用。開(kāi)展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線(xiàn)監(jiān)測(cè)計(jì)量、水質(zhì)生物毒性監(jiān)測(cè)、土壤和地下水監(jiān)測(cè)等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的多參數(shù)水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)儀器和連續(xù)監(jiān)測(cè)裝備，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。提高在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器的測(cè)量精度和性能穩(wěn)定性，提升儀器儀表智能化水平。
（三）資源循環(huán)利用技術(shù)裝備
尾礦資源化。開(kāi)發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價(jià)組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動(dòng)化控制、高濃度尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開(kāi)發(fā)低成本生產(chǎn)超高強(qiáng)度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)。
工業(yè)廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、強(qiáng)化成型等關(guān)鍵技術(shù)，突破冶煉渣多種有價(jià)組分綜合回收技術(shù)，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無(wú)害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。
專(zhuān)欄2 工業(yè)廢渣研發(fā)和推廣的技術(shù)及產(chǎn)品 |
（一）赤泥 重點(diǎn)研發(fā)低成本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料，開(kāi)發(fā)以赤泥為主要原料的泡沫玻璃、循環(huán)流化床脫硫劑、環(huán)境修復(fù)材料、化學(xué)結(jié)合陶瓷（CBC）復(fù)合材料等產(chǎn)品。 （二）冶煉渣 重點(diǎn)研發(fā)微膨脹型充填采礦專(zhuān)用膠凝材料、多種有價(jià)組分綜合回收等技術(shù)。 （三）副產(chǎn)石膏 重點(diǎn)突破低能耗磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等技術(shù)和利用副產(chǎn)石膏改良土壤、脫硫石膏質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)；推廣磷石膏、不溶性含鉀頁(yè)巖制酸聯(lián)產(chǎn)硅鈣鎂肥技術(shù)。 （四）粉煤灰 推廣粉煤灰分質(zhì)分級(jí)利用系統(tǒng)化技術(shù)、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術(shù)、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細(xì)纖維等技術(shù)；研發(fā)粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價(jià)組分技術(shù)，突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金、粉煤灰制備環(huán)保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術(shù)等技術(shù)。 |
再生資源。加快開(kāi)發(fā)報(bào)廢汽車(chē)和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)以農(nóng)林廢棄物原料生產(chǎn)高強(qiáng)度纖維板、輕質(zhì)裝飾用防火板等中高端產(chǎn)品。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽(yáng)能光伏板、報(bào)廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)備。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)。
再制造。研發(fā)推廣生物表面處理、自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍、自動(dòng)化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)床、電機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等無(wú)損再制造技術(shù)，突破自動(dòng)化激光熔覆成形、自動(dòng)化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開(kāi)發(fā)基于監(jiān)測(cè)診斷的個(gè)性化設(shè)計(jì)、自動(dòng)化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測(cè)與服役壽命評(píng)估等技術(shù)。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范。
水資源節(jié)約利用。開(kāi)發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設(shè)備濃水利用等節(jié)水技術(shù)，研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。進(jìn)一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運(yùn)行不穩(wěn)定、壽命短等技術(shù)障礙，大力推進(jìn)反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦咸水淡化技術(shù)。
四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式
深入推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，凝聚新動(dòng)能，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)活力。
（一）節(jié)能節(jié)水服務(wù)
做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿(mǎn)足用能單位個(gè)性化需要。支持開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶(hù)提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項(xiàng)目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億。鼓勵(lì)采用合同節(jié)水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造，實(shí)施100個(gè)合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。
（二）環(huán)境污染第三方治理
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運(yùn)營(yíng)（EPC+C）、項(xiàng)目管理承包（PMC）等運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系，減少項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的爭(zhēng)議。對(duì)政府負(fù)有支付義務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)納入預(yù)算管理。開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵(lì)電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)推廣有效模式，研究解決制約問(wèn)題。
（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢(xún)服務(wù)
引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對(duì)公共環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式取得，有序放開(kāi)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等公益性、監(jiān)督性監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測(cè)試等中介服務(wù)。提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平的不斷提升。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。推動(dòng)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)水平提高。
（四）資源循環(huán)利用服務(wù)
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺(tái)，支持回收行業(yè)建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)機(jī)械裝備包裝標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵(lì)選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運(yùn)模式，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進(jìn)高值化利用。
五、培育壯大市場(chǎng)主體
以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機(jī)構(gòu)為有益補(bǔ)充，推動(dòng)市場(chǎng)主體形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。
（一）促進(jìn)各類(lèi)型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的專(zhuān)精特新企業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。研究科技型新企業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性政策，支持節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在PPP項(xiàng)目中不得以任何形式設(shè)置對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性條款。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開(kāi)展混合所有制合作，促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本協(xié)同發(fā)展。
（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效
優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，以管理體制機(jī)制改革激發(fā)市場(chǎng)活力。在充分考慮地方資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家基礎(chǔ)創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力，使集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，提高整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。避免對(duì)市場(chǎng)行為的過(guò)度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。
（三）發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)催化作用
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)小組，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動(dòng)互助，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集處理，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力和分析能力。及時(shí)向政府及其相關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查、技術(shù)遴選認(rèn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)目錄制修訂等工作。通過(guò)組織技術(shù)裝備展覽、技術(shù)交流和供需對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目信息的交流合作。推動(dòng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。
六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求
以實(shí)施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費(fèi)習(xí)慣等方式，有力刺激市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，全面擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（一）強(qiáng)化重大工程需求牽引
通過(guò)實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，有力激發(fā)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設(shè)備為重點(diǎn)，大力推動(dòng)節(jié)能裝備升級(jí)改造；開(kāi)展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管控中心建設(shè)。推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物防治等環(huán)保重大工程，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，強(qiáng)化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。
（二）完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制
健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品全生命周期計(jì)量測(cè)試、質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)所認(rèn)證的綠色產(chǎn)品提供擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。實(shí)施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。全面推行綠色辦公，嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，適時(shí)調(diào)整政府綠色采購(gòu)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品清單。
（三）著力培育綠色消費(fèi)文化
開(kāi)展全民綠色消費(fèi)教育，把綠色消費(fèi)納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選擇和消費(fèi)綠色產(chǎn)品。深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行綠色產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)公眾消費(fèi)。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵(lì)居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品、垃圾分類(lèi)、綠色出行等方式積分，用于購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)。
七、規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，拓展市場(chǎng)空間，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場(chǎng)生境。
（一）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，完善相關(guān)配套法規(guī)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的情況開(kāi)展全面的監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)施隨機(jī)抽查和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能單位監(jiān)察和對(duì)污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)信息公開(kāi)，依法公開(kāi)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求；加強(qiáng)與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，整頓家電市場(chǎng)能效虛標(biāo)行為。
（二）簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化簡(jiǎn)化節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目行政事項(xiàng)審批流程，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目行政審批標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)條件等信息公開(kāi)，鼓勵(lì)各級(jí)政府建立節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效管理，減少政府對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、技術(shù)路線(xiàn)等的干預(yù)。對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃可行性論證，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，規(guī)范工程驗(yàn)收，對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
（三）統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)秩序
清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為，加快放開(kāi)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復(fù)議機(jī)制。探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，建立質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重；定期公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)格項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體的信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機(jī)制。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，做好環(huán)保知識(shí)的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問(wèn)題。
八、完善落實(shí)保障措施
加強(qiáng)財(cái)稅價(jià)格金融等政策的引導(dǎo)支持，依托國(guó)家重大對(duì)外戰(zhàn)略拓展國(guó)際合作，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（一）加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持
繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵(lì)地方政府安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護(hù)稅立法和實(shí)施工作。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策；適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制。
（二）發(fā)展綠色金融
建立健全綠色金融體系，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)銀行設(shè)立綠色信貸專(zhuān)項(xiàng)額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強(qiáng)化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展基金對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。
（三）加強(qiáng)國(guó)際合作
推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機(jī)、高效鍋爐、除塵脫硫設(shè)施等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備的國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口；依托“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等服務(wù)。實(shí)施綠色援助，在受援國(guó)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設(shè)，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助受援國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)形成對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的有力帶動(dòng)。實(shí)施高水平“引進(jìn)來(lái)”，積極引進(jìn)境外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵(lì)外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，支持設(shè)立研發(fā)中心。積極參與國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。
（四）夯實(shí)人才基礎(chǔ)
圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”提升工程等重大人才工程中，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培育一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，鼓勵(lì)高校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，做好課程設(shè)計(jì)，形成一批具有國(guó)際影響的科學(xué)研究基地和人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)多元化培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理人才在金融、法律、企業(yè)管理等方面的綜合能力，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)管理水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
九、組織實(shí)施
發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、財(cái)政、住建、水利等部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)職能完善細(xì)化各項(xiàng)政策措施，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，加強(qiáng)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題研究，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實(shí)施方案，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)保障。
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